定义 卫星频率 + 轨道资源，国际电信联盟（ITU）管理。先占先得机制——已被国家为千帆星座 + GW星座申报构成「牌照级」壁垒，后来者无法复制。 核心要点 两大国内星座合计规划超 2 万颗，频轨资源已基本占满 低轨资源 2030 年前将耗尽 相关链接 ITU牌照 / 千帆星座 / GW星座 / 卫星互联网